警惕县级融媒体中心建设脱实向虚

秋妍信息科技 2019-12-07 12:04:56 295 0

一、县级融媒体建设的时代背景、价值意义

随着互联网信息技术的发展，当前，媒体融合发展步入深度相融阶段，全媒体不断发展，“四全媒体”应运而生，信息无处不在、无所不及、无人不用，导致媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术变革日趋深刻。据中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布的第43 次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2018 年12 月，我国网民规模达8.29 亿，其中手机网民占比达98.6%，互联网普及率达59.6%，覆盖范围进一步扩大，蓬勃发展的互联网日益成为信息交融集散地、社会舆论策源地与思想交锋主阵地，对基层宣传思想文化工作产生重大而深远的影响。

（一）时间视角下县级融媒体中心建设的顶层设计

2018 年8 月21 日至22 日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，指出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，这一要求蕴含了特色鲜明而内涵丰富的马克思主义方法论，首次从国家战略层面为县级融媒体中心建设提供了根本遵循，指明了发展方向。

2018 年9 月20 日至21 日，中宣部在浙江省湖州市长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，要求2020 年底基本实现在全国的全覆盖，2018 年先行启动600 个县级融媒体中心建设，明确了县级融媒体中心建设的“时间表”“路线图”和总要求。

2018 年11 月14 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》。会议指出，要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。要坚持管建同步、管建并举，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚守社会责任，把社会效益放在首位。这为县级融媒体中心建设进一步明确了方法路径、基本原则，提出了根本要求、重要遵循。

2019 年1 月25 日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十二次集体学习时，强调指出，推动媒体融合发展，要统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，不能搞“一刀切”“一个样”。要形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。这为包括县级融媒体中心建设在内各级各类媒体如何融合发展，进一步作出了部署安排、明确了发展格局。

2019 年2 月14 日至16 日，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明在湖北调研时强调，要加强县级融媒体中心建设，因地制宜创新体制机制，推动新闻信息与政务、服务紧密结合，注重端网速度、体现报台深度，多用照片、视频等人们喜爱的形式，在倾听百姓呼声、回应百姓关切中宣传引导群众。

2019 年2 月25 日，媒体深度融合工作推进会在京召开，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席会议并讲话，强调要切实抓好县级融媒体中心建设。

（二）规制视角下县级融媒体中心建设的建设指南　

2019 年1 月15 日，中共中央宣传部和国家广播电视总局联合发布《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》，分别规定了县级融媒体中心建设的总体架构、功能要求、基础设施配套要求、关键技术指标及验收要求以及提供业务和技术支撑的省级技术平台规范要求。

2019 年4 月11 日，国家广播电视总局发布了《县级融媒体中心网络安全规范》《县级融媒体中心运行维护规范》《县级融媒体中心监测监管规范》，对县级融媒体中心的网络安全建设和监督管理，技术系统、基础设施和辅助设施的运行维护，以及监测监管的要求和功能作出了明确规范。

（三）空间视角下县级融媒体中心建设的客观要求

从1995 年国家开始全面停批县级电台建设，到2002 年县级电视台自办电视频道取消，主要职能改为转播中央、省和市级电视台节目，再到2003 年报刊治理整顿终结了四级办党报的历史。经过治理整顿，特别是随着互联网信息技术的迅猛发展，县（市、区、旗）域党委政府所拥有掌握的权威有效的传播渠道、资源工具、舆论阵地极为不足，既不能充分发挥党委政府联系群众、服务群众、凝聚群众的桥梁纽带作用，也不能很好肩负起舆论引导、思想引领、凝心聚力的职责使命，与经济社会蓬勃发展的形势极不适应。

新时代，如何扎实推进县级融媒体中心建设，使其沿着正确的轨道更好更快地发展？作为承载其建设的地理空间，有必要对县域这一行政单元进行充分的认识了解和深刻的洞悉把握。“郡县治，天下安。”县（市、区、旗）域是我国地方行政区域的重要基础和政治单元。在经济、政治、文化、社会、生态文明建设中，发挥着基础性、支撑性、关键性的作用。县级融媒体中心是我国新闻舆论、宣传思想战线的前沿战斗堡垒和战斗单元，是打通媒体融合“最后一公里”的重要抓手和战略工程，在各级媒体融合建设平台阵地体系中，肩负十分重要的职责使命，发挥着非常关键的支撑作用。“民乃邦之本，县乃国之基。”在某种意义上而言，建好县级融媒体中心对推动县域经济、政治、文化、社会、生态文明建设发展，促进国家媒体体系的全盘激活，创新基层社会治理模式，提高社会治理能力，具有重要的现实意义和深刻的长远意义。

二、县级融媒体建设存在脱实向虚的现象和问题

2019 年是县级融媒体中心建设爬坡过坎、承上启下的关键之年。县级融媒体中心建设启动以来，不少地方积极探索、稳步推进，在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合建设发展步伐，建立融合传播矩阵，打造融合产品，取得了阶段性积极成效，但同时也存在一些脱实向虚的现象和问题，使县级融媒体中心建设偏离行稳致远轨道，亟须引起高度重视。

（一）有的地方搞不切实际、盲目上马的“照抄照搬”

实事求是马克思主义的精髓和灵魂。想问题、作决策、办事情必须从实际出发，县级融媒体中心建设亦是如此。中国东中西部2851 个县（市、区、旗）域经济社会发展程度、市场经济活跃程度、总人口数量多少、城市化发展程度、历史文化思想理念、媒体资源发展状况、综合改革推进程度等，层次多元、千差万别，既有共性特点问题，也有个性特点问题，既有困难挑战，也有发展机遇。

但是，在县级融媒体中心建设过程中，有的地方对县级媒体建设发展的历史、层次、方位、状况、优势认识模糊，对县级媒体当前面临的困难问题、痛点堵点认识不深、把握不准，对当前及今后一个时期县级融媒体中心改革发展的根本遵循、发展方向、方法路径缺少深刻明确的研判，不顾当地经济社会发展的客观实际，对相对领先的典型试点单位考察学习后，搞不切实际、盲目上马的“照抄照搬”。

（二）有的地方搞不重实效、中看不中用的“形象工程”

实效是检验县级融媒体中心建设的试金石，也是县级融媒体中心建设的着力点。在县级融媒体中心建设过程中，有的地方不顾区域经济社会发展的客观实际，盲目跟风、不讲实效、只图虚名，不加消化吸收，搞形式主义、弄形象工程，一味模仿甚至照抄照搬中央、省、市以及先进典型地区的大屏幕、大平面、大场地、大机构、大技术，在某种程度上成了“只有领导来了才打开大屏”的纯演示版，结果是花了钱、费了时、出了力，却成为了中看不中用的“花架子”，实际效果并不尽如人意。久而久之，沦为资源浪费、低效失效的“面子工程”“形象工程”。

（三）有的地方搞机械应付、形式主义的“物理叠加”